随着经济体制改革的不断发展，我国在金融市场建设方面取得了重大突破，规模也在不断扩大，在全球化经济环境下，金融业日益受到国际形势的影响。因此金融市场化改革和金融机构之间业务合作也在不断深化，部分农村中小金融机构通过银行、信托、证券、保险、基金、资产交易平台，科学配置资源，开展非标债务资产投资业务，在一定程度上提高了流动性管理和经营收入水平。但仍有部分机构存在业务发展不规范、管理不到位、逃避监管等问题的发生，为加强农村中小金融机构非标资产投资业务的监管银监会等相关部门发布“11号文”，明确对农村金融机构非标资产投资提出了规范要求。
对于加强对农村中小金融机构非标准化债权资产投资业务监管，11号文中也提出了相关举措，一立足市场本质，服务实体经济发展，对于农村中小金融机构来说，要适应农村经济的发展变化，服务“三农”的战略发展定位；二是加强农村中小金融机构内部管理，建立和完善服务体系；三是应将资产纳入整个银行的资产负债管理，防范风险，谨慎投资；四是要遵循国家宏观调控政策，按照产业要求控制投资投向，同时为防止监管套利，不可以投资企业为名义做标准化资产投资；五是银监局要加强管理监察力度，并指导农村中小型金融机构制定一套规范化的业务流程，加强专业服务能力，有效防范风险。
银行体系下的期限错配将减少，货币市场利率宽松将成为常态。中部地区一位银监局工作人员对经济参考报记者表示，“农村中小金融机构投资的非标资产要纳入全行资产负债管理。一些中小型农村金融机构也在投资非标资产或是开展一些理财业务，仍是有部门机构存在监管套利行为，但是，银监会的文件并不是盲目的限制，而是引导他们合理配置非标资产，加强风险隔离。”农村中小金融机构以合同形式明确农村中小金融机构的风险承担主体和渠道功能主体的责任，要求机构加强信息披露和准确的风险计量，以降低农村中小金融机构的风险，要严格实施期限错配管理和集中管理，优化投资结构。
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